在中国造纸学会主办的“低碳造纸理念与实践论坛”上，曹振雷说，自2007年以来，中国造纸业出现了产量大于消费量的现象，“这是不是说明我国的造纸工业进入了过热时期和产能过剩呢？答案是否定的。”

　　“对于现阶段的我国造纸工业来说，这种推论是不正确的。”曹振雷分析说，要分析是否过剩，就要分析有效产能。如果有效产能大于消费量，再没有出口市场的话，就会造成过剩。他认为，是否具备有效产能，需要具备三个条件：有市场竞争能力、节能环保型产品和产品有质量保证。

　　曹振雷说，近十年来，我国投产了许多大型纸机项目，形成了纸和纸板产量约3500万吨，但不足消费总量（8000万吨）的50％。就品种而言，目前现代化程度较高的是新闻纸和涂布纸，这两个品种最先进的纸机都落户我国。

　　曹振雷说，目前我国的涂布纸和新闻纸的产能中绝大多数都具有质量、经济和环境资源上的优势，属于有效产能。但是，大部分的文化书写纸和相当大部分的包装纸和纸板及生活用纸的现有产能还不具备成为有效产能的条件，这些产品的落后产能不仅质量水平低、经济效益差，而且资源消耗高、污染严重。

　　工信部部长李毅中近日曾公开表示，目前我国存在“多行业产能过剩”，其中就包括造纸业。“十一五”期间我国将淘汰造纸业落后产能1030万吨。

　　“只有完成了这一部分落后产能的更新和提升，我国的造纸工业才能真正走上健康发展的道路。”曹振雷说，在今后相当长的一个时期内，我国不能以产能过剩为由来限制造纸工业的新增项目，而是要继续鼓励和支持现代化的新产能项目。

　　曹振雷预测，中国造纸业今后每年新增产能800～1000万吨，假设每吨纸和纸板的投资强度为5000元，每年总的投资强度约在400～500亿元。“目前我国造纸工业已经处在新产能代替旧产能的时期。”近几年中国造纸工业将会有较高的产能增长速度，而后会逐步下降。“在‘十二五’期间，我国造纸工业结构调整的步伐会较快，淘汰落后产能的速度也会较快，随后的五年将会逐步放缓，开始呈现出一个成熟的经济体的稳定成长状态。”

　　曹振雷提醒说，由于造纸业进入了结构调整时期，对于新增产能投资方向的研究也就变得日益重要，投资要十分注重科学性和可行性。