上海“十二五”发展规划纲要明确提出在“十二五”末时争取人均生活垃圾处理量控制在每天0.8千克左右，
垃圾为何难减量
“有朝一日我们的城市会成为‘垃圾中的小岛’吗？”夏希纳代表忧心忡忡：上海经济高速发展，城市化水平不断加快，但是垃圾的产生量也呈现急剧上升的趋势，2010年初步统计，每天产生生活垃圾就有2000吨。
上海“减量化、资源化、无害化”的垃圾管理探索始于上世纪90年代中后期，由于管理中存在“重末端建设、轻源头管理，重线条管理、轻合力推进，重行政管理、轻激励政策，重专业管理、轻社会参与”等一系列问题，制约了“三化”的推进。
会诊上述问题，徐钧健代表认为，相关管理法规不健全和缺乏相应的评估、监督机制这三个原因使得目前垃圾分类工作效果很难保证。丁明代表认为“大部分社区垃圾还是混合投放，分类收集容器不全、分类标识不明显、收集管理不规范，致使有害垃圾、玻璃、可回收物三种垃圾不足收运垃圾总量的3％。”
在夏希纳代表看来，财政问题同样造成“垃圾减量”之路梗阻，“如果垃圾减量后财政经费也减量，在市场经济的情况下难以调动垃圾处置企业和居民的积极性。”
习惯为何难养成
市人大的一份调研显示，目前上海大多数居民并不知道“垃圾减量化”这一名词。而且居民普遍认为，垃圾分类的主要责任应该由政府承担。但按《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定，国家、生产者、销售者与消费者都是垃圾分类回收利用与综合处置的责任主体，只是在承担责任的内容与阶段上有所不同。
市妇联的一份议案提出 “小区居民是生活垃圾投放的重要主体之一，建议将违反生活垃圾投放的居民，纳入城管执法部门的管理范畴。同时，根据有物业管理的居住区、无物业管理的居住区、单位（企事业单位、学校、宾馆等）、公共场所（饮食街等）四类标准，明确城市生活垃圾的责任人。”
明确主体才能明确责任。对此，厉明代表建议明确市民违反垃圾分类投放义务的处罚责任。另外，细化规定市民对于特定种类的垃圾应承担不同的投放和处置义务。
市妇联还建议，将垃圾分类和再生资源回收接轨，参与再生资源回收和垃圾分类的居民可获得相应积分，并可凭积分兑换所需用品。丁明代表建议，把创建文明社区工作与垃圾减量工作结合起来考核。
管理为何难跟进
一些居民担心，自己在家里把垃圾一袋袋分类投放到小区垃圾桶，但是后来发现环卫工人清运时不分类，所有垃圾被混装上车，最后还是被混在一起填埋或者焚烧。垃圾分类涉及环卫管理、资源回收产业管理、环保监管、土地规划、城管执法等多个部门，后续管理中一旦不同部门不能衔接，最后挫伤的是居民进行垃圾分类的积极性。一些代表委员指出，若要实现垃圾减量，不仅关乎市民素养，更要理清管理体制，使涉及垃圾处理的各相关部门能协调合作。
夏希纳代表建议：“由市政府相关部门牵头，成立由绿化和市容管理局，公安局，质量管理局，质量技术监督局，食品药品监督局，卫生局，农委等相关政府职能部门组成餐厨垃圾监管联席会议，进一步明确管理责任和管理区域，研究协调解决疑难问题，形成条块结合的管理格局，将餐厨垃圾的管理纳入各区县政府的绩效考核，作为指标之一。”
一些代表还建议，可以在政府行政机构和重要公共场所先行先试开展“减少垃圾、回收可利用资源推进活动”，设置“标志”设施，着力推动此项工作，实现“以点带面”的社会效应。同时，制定和完善有关废弃物处理以及清扫规定，制定相应配套的规范和建立健全相应的监督奖励机制，以完善回收垃圾合理分流的工作流程，达到科学利用的目的。
百姓心声
他们能做到，为何我们不行
浦东新区北蔡镇居民 方怡
几年前去韩国旅游时发现，他们的居民小区垃圾桶有二十几个，分门别类，非常细致。而且他们的居民倒垃圾时，各式各样的垃圾分得清清楚楚。厨余垃圾也有专门的垃圾桶收装。而且居民倒垃圾时甚至会把一些垃圾简单清理，以保持社区卫生。可是回到上海，很多小区就一个垃圾桶，大家把垃圾用塑料袋扎一扎就混在一起，有时甚至就扔在垃圾桶旁边。垃圾减量，居民还大有可为。
在国外的街道上还有个感觉，垃圾箱实在太少了，原来垃圾处理是要收费的，大家出门时就带一个袋子专门装垃圾，回家后再处理。政府在引导上也有可为的空间，鼓励和督促市民尽量减少垃圾的产生。
日前,市人大城建环保委、市绿化和市容管理局共同开展“促进上海生活垃圾‘三化’管理工作对策研究”，根据研究，本市居民生活垃圾有望形成“2种分类，3种收集”的科学分类模式。这一模式主要指居民日常生活垃圾按照 “厨余果皮、其他垃圾”2类投放。另外，日常收集、日产日清；特种垃圾定点投放，专项收集、定期收运；废品从源头纳入废品回收体系此3类收集。
由于本市目前面临生活垃圾的刚性增长与垃圾处置能力间的矛盾，有关部门表示将建立以“家庭厨余果皮专项收集”为核心的社区管理模式。期间，对厨余果皮垃圾专项收集采用“以桶换桶”的收集方式和“生化机就地处理”、“集中资源化处置”的处理方式推进。同时，由物业或居委会组织一支以保洁员为主的分拣队伍、以及一支属地化的垃圾分类指导员志愿者队伍。该项工作将在上海部分小区先行试点，试点成熟后在全市推广。
