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两高:2022年严打危废非法处置、异地倾倒!
 
来源:无忧固废网        发稿时间:2022-03-15 07:50:57        发稿编辑:影子
  (一)关于危险废物污染防治,最高人民法院将持续加强以下几方面的工作:

  一、加大案件审判力度。充分发挥刑事审判职能作用,严厉打击非法进口、收集、贮存、转移、排放、倾倒、利用、资产处置危险废物、医疗废物相关犯罪行为,依法严惩相关犯罪分子,并加大罚金刑适用力度,严格慎用缓刑、免予刑事处罚。充分发挥民事审判职能作用,落实损害担责、全面赔偿救济原则,准确适用环境侵权惩罚性赔偿制度,妥善审理生态环境损害赔偿案件,鼓励符合法定条件的社会组织提起民事公益诉讼,保障人民群众环境权益。充分发挥行政审判职能作用,依法监督、支持行政机关履行行政监管职责,支持检察机关提起行政公益诉讼,推动形成加强危险废物管理、加大打击力度的有效合力。

  二、健全完善裁判规则。一是根据民法典相关规定,修正了《关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》《关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定(试行)》等司法解释,与最高人民检察院联合修正了《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》。二是抓紧研究制定关于审理生态环境责任纠纷案件适用惩罚性赔偿、审理生态环境侵权案件适用禁止令等司法解释,进一步加大生态环境司法保护力度,切实提高违法成本。三是充分发挥典型案例的示范指导引领作用,拟于10月下旬发布一批人民法院审理固体废物污染环境典型案例,更生动、直观地体现裁判规则、引导社会行为。

  三、加强司法与行政执法衔接。推动各地法院进一步加强与生态环境等行政主管部门、公安机关、检察机关的协调联动,积极参与构建“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物全过程监管体系,持续拓展在信息资源共享、纠纷调处化解、证据收集固定、判决监督执行等方面的衔接配合,共同研究破解危险废物“鉴定难、鉴定贵”等突出问题,协同深入打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战。

  (二)最高人民检察院副检察长张雪樵:就异地倾倒危废这个问题,特别是跨省倾倒一直治理不好,难在两个环节。

  第一个难点就是异地倾倒危废黑色产业链的源头治理。通过这几年的严打重罚,现在产生危废的源头企业一般不会采取自己拉到外地倾倒这种低级做法,而是通过签订转包合同层层转包给下游企业,下游企业无论有没有处置危废的资质,往往又把他接手的危废再转给下游企业,下游企业往往是没有资质的,就拿到外地违法倾倒。一般查到的,源头企业就会说我签订了合同,转包合同是合法的,对下游企业违法倾倒的情况不了解,以此找借口来逃避法律制裁。比如2020年,海南检察机关提起的一件海洋倾倒危废的公益诉讼比较典型,海口的一家源头企业将6.9万立方的固废,是含有毒有害物质的,签订了一个转包合同,由下游企业处置,合同上写的很明确,是从海口运到广东的湛江,要求他依法处置,但是下游企业用船拉到了海里,全部倒进了海里,造成了严重的海洋污染。检察机关就把这两家企业,源头企业和接手危废的下游企业列入共同被告,告到法院,要求承担赔偿责任。法庭上,源头企业死咬着签订的合同上要求接手固废的企业合法处置,我对他怎么倒到海里的情况不了解,要求不承担连带赔偿责任。法院和检察院认识一致,不能因为合同签订了合法处置就能够免除责任,结合案件的具体事实,源头企业不仅对于下游企业到底怎么样处置垃圾,处置危废没有核实,主观上是放任的,有过错,而且知晓下游企业违法倾倒行为,所以依法判决他承担了860多万的连带赔偿责任。今年9月,最高人民检察院把这个案子列入第29批指导性案例向全社会公开发布,同时我们通知要求全国的检察机关要依据民法典关于生态惩罚性赔偿的规定,对实施固废、危废的环境污染行为要追究惩罚性赔偿责任。同时我们也针对性开展行政公益诉讼,督促地方生态环境部门对源头企业加强监管,特别是要规范危废转包合同的签订和履行,从源头上来遏制危废违法转移的通道。

  难点之二,危废运输过程的监管。固废法第82条规定,危废转移管理应当全程,相关的办法由生态部、交通部、公安部一起制定。但是危废运输过程,对监管的技术、设备、人员的要求很高,危废的种类很多,每一种危废对检测的技术要求不一样,现在还做不到通过智能设备检测,派人上路检查,执法人员往往靠经验很难分辨出这到底属于哪一类危废。所以在这个问题上,到底谁负责上路设卡检查,怎样检查,以及查获过境运输的危废,执法成本算在哪一头,算在源头还是算在末端,还是算在中间过路的,这些问题还很难达成共识。怎么办?用刑事打击兜底,用跨区划协作倒查溯源。去年开始,检察机关、公安机关、生态环境部门建立了长江经济带、长三角、广东广西等跨区划的协作机制,在协作取证、批捕追溯等环节紧密配合。从危废的倾倒地开始倒查,沿着危废运输路线一路追查,查到源头,依法追究刑事责任,同时提起刑事附带民事公益诉讼。下一步,检察机关除了加大刑事犯罪的打击力度,还要督促推动相关执法部门加强危废运输过程的行政监管。

  案例分析

  案件一:近日,北京警方联合市生态环境部门,打掉5个非法收集、运输、储存、倒卖废机油污染环境的违法犯罪团伙,捣毁9处非法储存废机油污染环境的“黑窝点”,刑事拘留65人。

图:倒卖废机油窝点现场

  去年8月,市公安局环食药旅总队在工作中发现,昌平区某农村大院内存在非法收集、储存废机油的情况。通过进一步工作,多个非法从事废机油收购、运输、储存、处置的违法犯罪团伙逐渐进入警方视线。对此,北京警方成立由环食药旅、法制、网安和顺义、昌平、怀柔分局等单位组成的工作专班,全力开展案件攻坚。经过历时3个月的缜密侦查,最终确定了祝某阔、李某社、梅某林、王某来、吴某鹏等人为主的5个犯罪团伙,上述5个犯罪团伙均以亲戚、老乡为纽带,选择位于远郊村庄外围的独立院落作为收集、储存废机油的窝点,从汽修门店非法收购机动车保养过程中产生的废机油,储存在窝点内地下的油罐中,待积攒到一定量后,倒卖给外地化工企业,从中牟利。

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图:倒卖废机油窝点现场

  在全面掌握犯罪团伙人员架构、犯罪链条后,12月9日,市局专班联合市、区两级生态环境部门,对前期掌握的5个犯罪团伙开展集中收网行动,共捣毁非法储存废机油的“黑窝点”9处,刑事拘留65人,现场查扣油罐12个、油桶400余个、废机油100余吨、非法改装运输废机油车辆50余辆,有力震慑了违法犯罪活动,维护了生态环境安全。目前,案件正在进一步工作中。据办案民警介绍,机动车产生的废机油因具有毒性和易燃性,被列入《国家危险废物名录》,属于危险废物。根据我国《危险废物经营许可管理办法》相关规定,只有获得相关行政许可证后才能够处置经营。针对废机油的运输环节,根据相关规定,运输废机油的车辆还应取得道路危险货物运输许可证,使用有危险废物标识的特种车辆,未经许可不允许从事废机油收集、运输行业。而此次集中行动共查扣涉案车辆50余辆,抓获的团伙成员中,从事废机油运输的司机并没有取得相关资质,他们将自己的面包车或者厢式货车进行改装,车内装有大容量的油桶,专门到汽车门店去收购废机油,然后倒卖到这些窝点中,这些司机均被警方依法刑事拘留。

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图:倒卖废机油窝点现场

  而对于将废机油卖给这些嫌疑人的门店是否涉嫌违法呢?办案民警同样给出了答案:将废机油提供或者委托给无《危险废物经营许可证》的单位或者其他生产经营者堆放、利用、处置的,无《危险废物经营许可证》或者未按照《危险废物经营许可证》规定从事收集、贮存、利用、处置废机油经营活动的,未经批准擅自转移废机油的,根据《中华人民共和国固体废物污染防治法》相关规定,行为人不仅将面临生态环境部门的行政罚款处罚,还将被公安机关处以行政拘留处罚。安徽淮南市相关机构发布两则行政处罚决定书,一家电动车门店被罚10万,另一家电动车门店被罚20万元。

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  案件二:无危险废物经营许可证,罚10万。

  行政处罚决定书显示,2020年10月20日,环境监察人员对当地一家电动车经营部危险废物铅酸蓄电池收贮及处置情况进行现场监察时,发现该门店无许可证从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动。

  依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十四的规定,淮南市寿县生态环境分局对该店做出立即停止违法行为,并将收购的废旧铅酸蓄电池委托相关有资质的单位进行处置的行政命令,和处以10万元整罚款的行政处罚。逾期不缴纳罚款的,将每日按罚款数额的3%加处罚款。

  案件三:将废电池卖给无资质回收商,罚20万

  环境执法人员发现另一家电动车门店,将废旧铅酸电池提供或者委托给无许可证的单位或者其他生产经营者。

  依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十二条第四款的规定,淮南市寿县生态环境分局对该店做出立即停止违法行为;限于2020年11月底前完成规范化危废库的建设,并将废旧铅酸电池委托相关有资质的单位进行处置的行政命令,和处以20万元整罚款的行政处罚。逾期不缴纳罚款的,将每日按罚款数额的3%加处罚款。

  以上这些案件再次提醒大家,废铅蓄电池、废油只能委托给政府指定持有危险废物经营许可证的机构处置,千万不要私自从事买卖废铅蓄电池。

  案件四:海南海口 无证收存废电池!处罚100万元!

  2021年4月9日,海口市综合行政执法局接到群众举报反映,有人在海口市美兰区新埠岛街道民宅内非法回收废旧电池。执法人员现场检查发现,该民宅为海南某有限公司批发零售铅蓄电池的经营地址,现场存放的废铅蓄电池,属于危险废物,该批废铅蓄电池总重量为24.97吨。经调查发现,该公司未办理《危险废物经营许可证》,擅自收集、贮存废铅蓄电池,也无法提供与有资质的危险废物经营单位签订的合同。同日对该公司违法行为立案调查。并于6月11日对该公司处罚款100万元整,该案移送公安机关,对经营者行政拘留。

  案件五:广西柳州 非法收购119个废电池,维修工被抓

  近日,广西柳州警方全面整治电动车“盗、收、销”产业链,深入辖区电动车销售、维修和废品回收行业开展排查和整治。整治中,警方发现一家维修店涉嫌非法收购电动车、摩托车电池类等危险物品,并在突击检查中成功查获99个电动车铅酸电池和20个摩托车铅酸电池。

  经调查,民警发现该维修店老板韦某在无营业执照、无危险废旧收集许可证的情况下,非法收购废旧铅酸蓄电池并开展营利活动,违反《固废法》第八十条第二款之规定:禁止无许可证或者未按照许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动。

  经审讯,韦某对非法收购危险废旧物品的违法事实供认不讳,案件仍在深挖办理中。

  案件六:黑龙江 非法买卖废机油,14人被警方处理

  2021年4月25日,大庆市生态环境保护综合执法局和让胡路生态环境局联合检查,在大庆市让胡路区喇嘛甸镇宏伟村二队大棚区西侧的树林中发现一个“生活垃圾分拣中心”,旁边露天堆放着20个废旧机油桶,每个桶内都存有少量的废机油与水的混合物,树林地面土壤已渗油,无任何防渗措施,另有1个塑料桶中装着18个废机油滤芯。

  大庆市生态环境保护综合执法局和让胡路生态环境局通过调查确认,此处废旧机油桶为大庆市让胡路区宏伟村民吕某堆放。吕某常年买卖废机油,且无收集、储存、处置危险废物相关资质。大庆市生态环境保护综合执法局、大庆市让胡路生态环境局会同大庆市公安局让胡路分局在让胡路区四新一大院内将刚刚完成废机油交易的吕某和温某金当场抓获。现场查扣废机油2.1吨,运输废机油车辆1辆。

  经警方调查确认,2018年,吕某在未获得危险废物经营许可的情况下,驾驶厢货车到让胡路区、杜蒙县、林甸县等地的修理厂、废品收购站收购废机油,并将废机油销售至大庆市红岗区某化工有限公司牟利,涉案金额60余万元。

  大庆市相关生态环境执法人员配合当地警方,相继将非法售卖废机油给吕某的违法行为人张某义等12人抓获。12人均对在未履行任何转移危险废物手续的情况下,将修理机动车换下的废机油销售给吕某的违法事实供认不讳。现吕某因涉嫌非法经营罪被大庆市公安局让胡路分局取保候审;温某金、张某义等13人均被让胡路公安分局行政拘留。此案正在进一步处理中。

  案件七:四川 加大力度,严厉打击非法收集、转移、倾倒和利用处置废铅蓄电池的利益链条

  随着新《固废法》逐步实施,四川多市还开展废电池专项整治行动会议,将采取形式多样的宣传新《固废法》的内容,加大力度,严厉打击非法收集、转移、倾倒和利用处置废铅蓄电池的利益链条,坚决遏制废铅蓄电池环境违法犯罪行为!

  目前不少地区的执法大队已经深入一线,严查商户两件事:第一:履行、废铅蓄电池管理台账的建立申报登记等工作;第二:严查废铅蓄电池贮存场所措施不到位、台账混乱等问题。一旦发现问题,当场责令限期整改,对逾期未完成整改任务的,依法予以严厉查处。

  对想要出手废电池的商家来说,废电池正面临两种情况:1无人回收,2市场垄断。无论是出现哪一种情况,基本都会影响废旧电池的回收价格。因此建议商家,要注意市场风险。总之,全国多地出台了废旧铅酸蓄电池污染防治法案,经销商、维修工以及回收商以往无证收集、贮存、转运废旧铅酸蓄电池的行为已被列入严打范围。总结:废矿物油、废电池回收将呈现规范化的趋势以前,废旧电池回收有许多非正规渠道,因成本低,往往会出现高价跨省收购的情况,而许多人囤下旧电池,会待价而沽,卖给价格更高的回收人。新法规不仅明确规定了回收必须具有正规许可证,同时规定不允许把废旧电池卖给非正规回收渠道,而跨省回收更是不可能。回收厂商还必须拥有正规的回收许可证,正规的专用回收车辆,跨省市运输还必须通过申请拿到许可证,可以说门槛陡然提升。未来的废矿物油、废旧电池回收市场:会形成区域范围内的定点回收,电池厂商销售回收或将一体化,完全正规化运作,并有严格的监控管理。新固体废物污染环境防治法加大了对违法处置固体废物行为的处罚力度,其中规定,擅自转移危废最高可罚款100万元。

  新固废法将多项违法行为的罚款提升至100万元,一些以往没有具体罚则的行为,也加上了相应的罚则。

  新《固废法》涉及罚款的主要变更点:

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  企业产生危废可通过有资质的处理企业进行处理。

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