黄河是中华文明的摇篮，被中国人民亲切地称为“母亲河”。黄河流经中国9个省区，全长5464公里。数据显示，黄河流域省份2018年底总人口4.2亿，占中国的30.3%;地区生产总值23.9万亿元人民币，占中国的26.5%。黄河流域构成了中国重要的生态屏障，同时也是中国重要的经济地带，加强黄河保护治理的重要性不言而喻。今年全国两会期间，多位代表委员聚焦黄河流域生态保护与高质量发展，呼吁让“母亲河”焕发光彩。
构筑北方生态安全屏障
党的十八大以来，习近平总书记曾多次就祁连山、三江源、秦岭等重点区域生态保护建设提出要求，总书记强调，黄河上游要以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源涵养区等为重点，推进实施一批重大生态保护修复和建设工程，提升水源涵养能力。
祁连山是我国西部重要的生态安全屏障，被誉为“中国湿岛”“高山水塔”，是黄河流域重要水源产流地和水源涵养区。“党中央将黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，为我省发展提供了重大历史性机遇，我们要紧紧抓住‘生态保护’和‘高质量发展’两件大事，主动担当、积极作为，以实际行动保护好生态环境，推动黄河流域经济社会高质量发展。”全国人大代表、张掖市委书记杨维俊说。
全国两会期间，杨维俊提交了“将祁连山、黑河流域生态环境保护及综合治理和河西走廊地区纳入国家黄河流域生态保护和高质量发展战略范围”的建议。他表示，将坚持绿水青山就是金山银山的理念，全面贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，不断深化“保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计”的思想共识，按照“重在保护、要在治理”的要求，切实肩负起保护和综合治理生态环境的政治责任和历史责任，统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，坚决筑牢国家西部生态安全屏障。
图：青海黄河源头地区
全国人大代表旦正草长期在甘南工作生活，今年全国两会前夕，她专门就黄河上游生态保护等问题进行了走访调研。她建议国家有关部门在甘南黄河上游水源涵养区实施生态修复型人工影响天气工程，通过推进实施这一重大生态保护修复和建设工程，提升水源涵养能力。
全国政协委员、中国侨联副主席、宁夏侨联主席朱奕龙认为，实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，应率先编制《黄河流域山水林田湖草空间管制规划》，把黄河生态环境保护摆在首位。他表示，多年来，黄河流域省区大力实施退耕还林、生态移民、治沙防沙、矿山治理、高标准农田建设、国土绿化行动、湿地修复、河滩治理等工程，初步实现了生态环境持续改善、生态经济体系初步建立、山绿与民富双赢的目标。编制《空间管制规划》，能以制度方式保障多年来黄河流域生态建设成果不受侵占、破坏，从而推进黄河流域山水林田湖草生命共同体良性循环。
全国政协委员、宁夏国有林场和林木种苗工作总站站长赵庆丰建议，加强黄河流域河滩地生态修复。他认为，多年来黄河两岸河滩地权属较为复杂，河滩地发包、转包、农民抢种现象普遍存在。河滩地内耕种面积达几十万亩，大多为农民抢种的“撞田”。机械化生产投入大量化肥农药和除草剂，对黄河水质造成污染，生态修复功能退化，水源涵养能力和蓄水保土能力明显下降，生态环境十分脆弱。同时，部分已被群众耕种的河滩地位于黄河行洪区内，严重威胁着群众生命财产安全。
赵庆丰建议有关部门在制定黄河河滩地规划时，退出位于河滩地及防洪堤外侧一定距离内的耕地，就地核减河滩地所在地的耕地保有量，使黄河沿线用地范围内最大限度减少人类活动，逐步恢复黄河两岸自然生态本底，打造沿黄河生态长廊，保障母亲河的水质安全、保护沿线群众生命财产安全。
近年来，河南按照郑州国家中心城市的建设部署，以黄河干流为纽带串联沿黄河中心城市，着眼县域发展，推动乡村振兴，促进区域布局优化，为高质量发展构筑动力系统。
“郑州将努力在‘让黄河成为造福人民的幸福河’上走在前列。”全国人大代表、河南省副省长、郑州市市长王新伟介绍，郑州围绕建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区，启动编制了一系列建设方案，推动实施黄河国家博物馆、黄河文化演艺综合体等系列项目，抓好治河、节水、惠民和滩区生态保护，着力打造黄河历史文化主地标城市。
全国人大代表、洛阳市市长刘宛康说，洛阳聚焦建设国家区域性中心城市、中原城市群副中心城市，聚焦成为带动河南高质量发展“新引擎”的发展定位，加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，全面实施治水兴水、制造业高质量发展、文化保护传承和文旅融合发展、农业产业结构调整等行动。
全国人大代表、濮阳市委书记宋殿宇说，濮阳将主动融入国家重大战略，结合自身实际建设黄河生态廊道，建设北金堤生态涵养发展区、绿色高效农业发展示范区、黄河文化传承创新区，打造豫东北门户枢纽城市。
保护好，才能发展好。今年3月12日，河南省沿黄河各地市同时启动了“沿黄生态廊道建设工程”，整个工程包括生态涵养、湿地保护、田园风光、文化展示、旅游休闲、高效农业等18个项目，国土绿化面积24.7万亩，建设生态廊道373.83公里。
这让全国政协委员、河南绿色中原集团董事长宋丰强信心倍增。从小在黄河岸边长大的他，一直围绕黄河做文章，发展新型绿色有机农业，在邙山、黄河滩上植树、种苜蓿，企业相继打造出黄河沿线4个国家4A级景区，荥阳段15公里黄河沿岸都变成了美丽的风景。
“推进黄河流域生态保护和高质量发展，需要下大气力进行大保护、大治理。”全国人大代表、河南省水利厅厅长孙运锋表示，要以河长制为抓手，持续深入抓好河湖“清四乱”，抓实河道采砂综合整治，打造美丽黄河。
作为万里黄河入海的地方，山东省东营市承担着黄河三角洲重要生态系统保护和修复的重任。全国人大代表、东营市委书记李宽端建议，坚持应保尽保，加快黄河三角洲自然保护地整合优化，突出黄河口生态特色，推进黄河口国家公园建设。
目前，全国10处国家公园体制试点区均属陆域生态系统。黄河口位于“黄渤海平原农田湿地+渤黄海区”生态地理区，是海陆相互作用的交错地带，具有完整的自然要素与生态过程，存在林地、河流、湿地、滩涂、海洋完整陆海生态梯度。
李宽端建议，突出黄河口生态特色，实行统筹规划、一体保护、系统治理、科学利用，建设陆海统筹型国家公园先行区，为全国陆海统筹型国家公园建设提供示范。
李宽端表示，将积极探索生态资源价值转化的新模式，努力实现生态保护、绿色发展、生态惠民共赢。挖掘黄河文化内涵，建设国家研学旅游基地，讲好黄河故事。科学开发“河海交汇、新生湿地、野生鸟类”三大世界级旅游资源，打造黄河入海文化旅游目的地。
九省协同推进黄河保护和发展
九三学社中央在提案中提出，黄河流域生态环境保护面临着水质水量水结构问题多、局地生态服务退化问题大、生态环境潜在风险高、生态环境治理投入保障难等问题。
九三学社中央建议，编制黄河流域生态环境治理规划，统筹水、大气、土壤、自然生态等要素，以推动生产生活方式绿色化为引领，综合制定资源能源开发、国土空间格局、生态环境保护等方面的目标、任务。落实“三线一单”生态环境空间管控，建立“三线一单”实施的监测评估、绩效考核。完善生态环境保护市场机制，由中央财政牵头，联合九省区筹资成立绿色发展基金，并引导各方面资本进入基金，基金实施第三方独立运营，重点支持上中游生态环境修复治理。健全生态环境治理协调机制。
全国人大代表、河南大学党委书记卢克平建议，进一步深化沿黄九省区合作机制，融合中原文化、三秦文化、三晋文化和齐鲁文化，联动协同规划沿黄生态廊道、文化景观和文化长廊，突出黄河文化中的国家认同、民族认同，增强社会主义文化自信。
甘肃省地处黄河上游，既是黄河重要的水源涵养区，也是水土流失比较严重、生态环境尤为脆弱的地区，生态状况直接关系着黄河流域生态安全。
全国人大代表、甘肃省住房和城乡建设厅厅长苏海明说，近年来，甘肃省积极贯彻落实新发展理念，把转方式、调结构，推动高质量发展与打赢污染防治攻坚战、推进生态环境保护和治理工作有机结合起来，以“蓝天碧水净土”三大保卫战为总抓手，加大生态保护与环境治理力度，生态环境建设和高质量发展取得明显成效。
苏海明认为，由于黄河流域甘肃段自身生态系统脆弱，区域经济发展基础相对薄弱，环保基础设施建设相对滞后，生态保护和环境治理的任务仍十分艰巨，建议国家进一步加大对黄河流域甘肃段生态环境治理的支持力度。另外，他还建议抓紧出台政策措施，推动各省区、各职能部门在黄河流域生态环保方面协同治理，打破条块分割等传统治理方式，实现黄河流域生态环境治理的整体性、系统性、协同性。
全国政协委员、甘肃省农业科学院院长马忠明建议，国家应建立科学合理的生态保护补偿机制，加大对黄河上游地区生态补偿力度，建议国家设立黄河流域生态修复和高质量发展专项资金，加大对黄河流域上游省份的支持力度，并纳入黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。
“政府工作报告提出，编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。这为开封带来了新的发展机遇。”全国人大代表、河南开封市市长高建军说，治理黄河，重在保护，要在治理。高建军代表介绍，开封市坚持绿水青山就是金山银山理念，着力打造黄河文化核心展示区、水生态文明建设先行区、黄河流域大都市区文旅融合高质量发展示范区、新时代弘扬焦裕禄精神传承基地的“三区一基地”。
“我们要坚持规划先行，抓好规划编制，加强区域协同，在沿黄生态保护和高质量发展中争做排头兵。”高建军代表介绍，通过全市上下积极努力，开封市黄河流域生态保护和高质量发展规划研究工作取得了初步成效。全市谋划的818个、总投资近6000亿元重大项目被纳入河南省项目储备库。其中，沿黄生态廊道示范工程、黄河历史文化主地标已启动建设。
高建军代表表示，作为沿黄流域一颗璀璨耀眼的明珠，开封正处于机遇叠加的重要窗口期。开封市将以黄河流域生态保护和高质量发展战略统领大运河文化带建设、宋都古城保护与修缮工作，高质量实施一批标志性、引领性重点工程，全面展现黄河开封段地理地貌、人文历史、治黄历程，打造黄河历史文化主地标，让黄河文化在新时代大放异彩。
全国人大代表、陕西省林业局副局长、陕西省林业科学院院长昝林森建议，加强黄河流域的自然遗产、地质遗迹等自然景观资源普查，将具备条件的重要生态空间纳入自然保护地体系，建议设立黄土高原子午岭(桥山)国家公园。加大开展黄土高原生态修复力度，加强黄河流域生态空间治理体系和治理能力现代化方面的研究。建立林草、水利、国土、农业农村等多部门之间共同抓好大保护，协调推进大治理，实现信息共享，减少重复投入。组织林草、自然资源、生态环境等有关生态修复部门和单位，集成创新黄土高原生态修复法规体系、政策架构、制度规范。
昝林森建议，设立中央财政黄河流域生态保护专项资金，加大对黄河流域生态环境保护、治理和建设的资金投入与支持力度。“希望中央能够将陕西黄河流域全部纳入山水林田湖草重点工程项目范围，继续支持陕西省实施坡耕地水土流失综合治理、淤地坝、小流域治理等重点水土保持工程，大力推进黄河流域生态修复，有效控制黄河中游水土流失。”
全国政协委员马全林说，为保护黄河生态，在黄河上游建立了三江源和祁连山等多个国家公园以及首曲、洮河和则岔尕海等国家级自然保护区，筑牢了黄河上游绿色生态屏障，对保证中下游地区生态安全具有重要的战略地位。黄河上游水源涵养区各族人民为保护生态作出牺牲，这里也成为我国贫困人口相对集中的地区。
马全林建议，提高现有公益林、草原、湿地补偿标准，建立黄河流域上下游横向生态保护补偿机制，实行多样化的生态补偿模式，在中央政府主导下，强化受益地方政府的补偿责任，并引入市场机制。根据流域生态环境现状、保护治理投入等因素，综合确定补偿额度，上游以流域跨界断面的水量、水质作为获得补偿的依据，下游受益区主要以黄河水资源的利用消耗为基数提供货币补偿。设立保护母亲河生态建设基金，资金筹措主要通过全社会参与的形式，在水价中增加一项保护母亲河生态建设基金科目。把生态补偿与生态移民、生态产业发展和人居环境改善结合起来，保障农牧民的收入逐渐提高，生活质量明显改善。
全国政协委员、九三学社甘肃省委会主委赵金云非常关注黄河流域水资源补偿机制和黄河流域污染治理问题。她认为，沿黄省区应该探索建立黄河全流域生态补偿机制，加大节水治水力度，强化水资源有偿使用，解决好污染防治问题，努力提升工业生产和城镇生活污水处理水平，持续增强水资源供给保障能力，让黄河流域水资源得到有效保护和节约集约利用。
图：保护黄河生态非常重要
让黄河成为造福人民的幸福河
去年9月习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，强调要共同抓好大保护，协同推进大治理，让黄河成为造福人民的幸福河。针对黄河流域的高质量发展，代表委员进行热议。
黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略后，全国政协委员、甘肃农业大学副校长柴强进行了深入调研和思考：“在未来发展中，如何统筹生态保护和农业生产的关系?如何最大限度地弱化农业生产的负效应，发挥农业的经济基础地位及反哺生态改良的作用?科技支撑至关重要!”
柴强说，黄河流域以粮为主的农业结构决定未来发展必须高度关注农业高质量问题。处理好粮食安全、农业生产系统健康问题，必须在区域资源承载水平、社会经济需求、现代科技支撑等多尺度上构建科学发展模式。
“黄河流域甘肃段是全流域功能最特殊，生态、经济和社会协同发展问题最具代表性的地区，建立生态保护性农业科技工程实验区，可为全流域提供模式借鉴、理论指导。”柴强说，这一区域是国家生态主体功能“两屏三带”的青藏高原生态屏障、黄土高原-川滇生态屏障和北方防沙带，在黄河流域生态保护和高质量发展中的地位至关重要。
全国政协委员、白银市副市长黄宝荣认为，黄河上游白银段可以创新生态综合治理和经济高质量发展新模式，体现治理和保护的系统性、整体性、协同性，并按照区位功能和资源禀赋，谋划产业布局，实行产业分区、差异化发展，探索编制自然资源资产负债表，完善生态补偿机制，提升水资源环境承载力，着力建设“生态、安全、文化、数字、幸福”新黄河。
图：宁夏沙坡头黄河
全国人大代表、膜材料与膜应用国家重点实验室副主任、甘肃朗乾环境科学研究有限公司董事长王刚认为，黄河流域生态保护和高质量发展被列为重大国家战略，甘肃将大有可为。
在这次全国两会上，王刚提出的两个建议都与黄河水资源有关。一是建议国家参照碳排放、碳交易机制，在黄河流域建立“水交易制度”，通过市场机制来配置水权，以实现水权的合理、高效使用，最终达到水权的优化配置;二是建议国家加大力度支持甘肃开展市政中水资源化生态利用，用再生水来满足生态用水需求。在他看来，再生水的生态利用，不仅可以缓解生态用水与人争水的局面，同时又可以防治上游市政中水回流黄河，杜绝黄河水源二次污染，是一举多得的好举措。
“河南是黄河中下游地区的人口大省、经济大省，在黄河流域生态保护和高质量发展战略中，具有非常特殊的地位和作用。黄河流域生态保护和高质量发展是国家重大战略，也是推动河南高质量发展的重大机遇。”全国人大代表，河南省审计厅党组书记、厅长汪中山表示。
他建议，将河南14个受水市(区)纳入黄河发展规划纲要，给予相关政策倾斜。要科学处理产业和生态的关系，以高质量的生态保护为高质量产业发展提供良好环境，以高质量产业发展为高质量保护提供技术支撑和支持，努力优化黄河流域产业结构，大力发展高端制造业，延伸产业链。
针对目前缺乏系统完善的适用法律来统领黄河流域生态保护和高质量发展的问题，汪中山建议，要以法治方式治理保护开发黄河，坚持立法先行，加快制定黄河保护法，用法治思维、法治方式、法治力量，构建统一完善的保护体系，细化黄河保护具体措施，切实保护好、治理好黄河，确保黄河安澜、生态优化，切实造福于人民。
“金融是经济社会发展的血液和润滑剂，是统筹实现黄河流域生态保护的重要支撑。”全国人大代表、郑州银行董事长王天宇告诉记者，今年他提交了《关于提升金融支持黄河流域生态保护和高质量发展的建议》。
他认为，当前，在黄河流域生态保护中，金融支持的作用有待进一步发挥。王天宇建议，构建沿黄九省(区)之间的金融合作机制，支持全国大型金融机构和地方金融机构加强合作，共同优化完善黄河流域金融投融资模式、运营模式和商业模式。鼓励地方金融机构搭建行业性合作平台，成立黄河流域中小银行联盟，在资金拆借、抵质押品互认、重大产业项目建设等领域加强合作。
图：黄河上游
全国人大代表、银川市市长杨玉经建议，应参照长江、渤海保护模式，在国家层面建立黄河流域统一监测、统一管理治理机制，同时定期安排知名专家团队到黄河流域沿线各省区指导开展水环境治理工作，以实现“水清岸绿、鱼翔浅底”的美好愿景。
“宁夏是黄河上游重要的农业灌溉区，河南是黄河中下游最大的全国农业主产区。”全国人大代表、河南财经政法大学校长高新才说，两省从生态补偿的角度上进行合作，前景非常巨大。
全国政协委员、河南省洛阳师范学院院长梁留科也表示，宁夏、河南等黄河流域省份可以就黄河沿岸的文化带建设、经济带建设以及特色带建设形成经验，共同把黄河流域的生态保护和高质量发展推到一个新的更高的阶段。
“焦作是黄河文明的重要传承区，这里留下了诸多与黄河有关的历史遗存和许多可歌可泣的治黄故事。”全国人大代表、焦作市市长徐衣显说，焦作市将深刻领会习近平总书记重要论述，认真贯彻落实全国两会精神，扛稳保护传承弘扬黄河文化历史重任，打造区域黄河文化传承的“核心区”。
“我们还要传承好黄河文化记忆，谋划建设中国治黄文化博物馆、太极拳非物质文化遗产保护展示馆，打造展示黄河文明的重要窗口。”徐衣显表示，将进一步加强对太极拳的宣传推介，加快推进《印象·太极》、百里黄河生态文化长廊、当阳峪绞胎瓷小镇等项目，通过实景演出、创意设计、3D动漫等新业态形式，让黄河文化活起来、动起来、靓起来。
如何开发好黄河文化资源?徐衣显描绘了清晰的“蓝图”：整体规划利用黄河两岸山水、功夫、根亲、诗词、研学等文化旅游资源，重点推动“云台山、嵩山”联动发展，“太极拳、少林拳”强强联手，深度开发云台山、嵩山、陈家沟、少林寺等景区，打造“两山两拳”区域生态文化旅游融合示范带，全力讲好新时代黄河文化故事，更加坚定我们的文化自信。
全国政协委员、河南博物院院长马萧林表示：“黄河流域生态保护和高质量发展已经纳入国家战略，要打破圈层，加强教育、科研、文博、传媒等机构的合作，充分运用新媒体、新技术、新理念、新方法，深入发掘黄河文化蕴含的时代价值，增强全民文化认同，增进公众文化自信。”
