新中国成立60年以来，中国钢铁工业取得了辉煌的成就。作为钢铁生产的重要原料，废钢铁产业为中国钢铁业取得快速发展做出了突出的贡献。同时，作为一种载能资源和环保资源，废钢铁产业在中国钢铁业越来越注重发展循环经济、实现节能环保和清洁生产的趋势下，必将发挥日益重要的作用。

　　而对于这样一个行业的管理体制，建国以来也经历了几次重要的变革，走出了一条从无到有、从粗放管理到规范管理、并逐渐走向国际化的道路。建国60年大庆前夕，本报记者采访了中国废钢铁应用协会常务副理事长王镇武，听他讲述了中国废钢铁行业管理体制的发展历程及发展趋势。

　　1976年我国有了废钢管理机构

　　王镇武介绍，我国正式成立废钢铁行业管理机构，应该从1976年算起。之前，废钢工作没有专门部门去做，临时由原冶金部副部长组织专家成立了“废钢工作小组”，向国家有关部门汇报全国废钢工作情况。

　　1976年1月29日，由原冶金部主管生产的赵岚副部长签发、唐克部长签批的《关于成立冶金部废金属回收公司的请示报告》文件报到原国家计委。同一天，原国家计委主任袁宝华签批同意。还是在同一天，国务院钢铁领导小组谷牧、林乎加当天就对该文件作了批复。

　　“这么快获得批复，可见国家对废钢行业的重视”，王镇武说。

　　从这一天起，“冶金部金属回收公司”就正式宣告成立了，也叫金属回收处，属处级单位建制，隶属原冶金部物资供应运输局，从事全国重点钢厂的废钢分配、统计、管理，该处处长经常直接向唐克部长汇报工作。在计划经济时期，该处负责全国钢铁行业26家重点钢厂废钢的消耗、生产回收、非生产回收，调入、调出（废金属边角料，普钢厂调给电炉钢的切头），废钢加工设备的统计管理，钢渣管理等工作。

　　据王镇武回忆，当时社会上包括一些钢铁业内人士，都称废钢回收是“收破烂儿”，还没认识到废钢铁是炼钢生产的重要原料之一。

　　废钢管理的三个阶段

　　从1976年起，我国废钢行业的管理可分为三个阶段：

　　第一个阶段：从1976年到1986年，计划经济时期的废钢管理

　　原冶金部金属回收处有两个职能，一是行政管理，二是废钢交易。在行政管理方面，1976年废钢统计开始纳入国家主要行业统计体系――“物统九表”。

　　1978年，原冶金部副部长高扬文召集废钢加工紧急会议，提出“精料入炉”方针。会议指出，一是废钢要进行精加工。根据金属回收处的调研报告，钢铁企业从社会采购的废钢，由于只简单挑选，钢厂又缺乏加工手段，影响多吃废钢。二是废钢质量不好杂质多，影响钢水质量。三是号召企业加大废钢用量，与吃铁矿石相比，多吃1吨废钢，就可以节约1吨标准煤。为鼓励企业实施“精料入炉”，国家拨专款为企业配置设备，当时称为“6-9-20”项目，即6座爆破坑、9座落锤、20台轻薄料打包机。

　　20世纪80年代初，我国废钢加工设备规模小，废钢加工的数量和质量均满足不了钢铁企业的需要，我国开始酝酿进口废钢。

　　谈到这里，王镇武讲了一个小插曲：1983年，我国废钢单耗达到316公斤/吨钢，当年废钢供应量不足，企业库存很低，全国平均库存少于10天。为此，从1984年开始国家批准原冶金部进口废钢补充国内资源不足。由金属回收处与当时的外贸公司合作，进口的一单美国废钢是给鞍钢的。由于工作人员对进口废钢的质量把关很严，使企业少损失100万美元。当时进口废钢是新鲜事儿，媒体也很关注。某国家级媒体由于不了解情况，错以为是损失了100万美元，写了内参报到国家相关部门，引起很大反响。经调查，总算搞清楚了事情的真相……

　　从1984年开始，我国进口废钢由国家统一进口、统一分配，每年进口计划约在80万~100万吨左右，根据国外废钢与国内废钢差价部分，国家给予80％的补贴，20％由钢厂自己消化，保证了钢铁生产的原料供应。

　　第二个阶段：从1986年到1995年，废钢逐步走向市场

　　在这一阶段，我国废钢管理仍分为三大块，即冶金系统、物资系统和供销社系统。王镇武从1983年起担任金属回收处副处长，所以他对这一时期的行业变革感触较深。他说：“政策对行业发展的作用非常重大。”

　　1986年，我国社会主义经济发展日益活跃，原冶金部主动向国家要求放开废钢市场。1986年11月，原国家计委、原经委下达文件，对废钢市场实行放开管理，取消指令性计划，由钢厂按原冶金部核定的留用统配钢材自行串换。至此，废钢成为钢铁行业第一个“走向市场”的品种。

　　用钢材串换废钢，按当时的市价换取比例核定为1：2，即1吨钢材可以换2吨废钢，有些品种串换比还要大些。由于市场价格有起伏，善于经营的企业通过交换就能得到实惠。这种“放开搞活”的做法，使企业尝到了甜头，受到广大企业的欢迎。

　　用钢材串换废钢，是当时用钢材可以串换的第一个品种。随着市场的逐步放开，后来很多产品都可以用钢材串换了。而且，这一时期我国钢产量大幅增长，钢铁企业自身对废钢的需求不断加大。

　　这一时期，随着体制改革的进一步实施，我国开始实行钢材生产销售的双轨制，但包括废钢、煤炭等物资运输的车皮仍由国家统一调配。1988年，原冶金部精简机构撤销物供局，成立了中国钢铁炉料总公司，作为过渡仍代行原来物供局的一些行政职能，废钢供应工作也随之放开。

　　中国钢铁炉料公司成立后，开始关注废船废车拆解业的发展。当年，该公司在大连成立了拆船公司，买来几万吨的船，并成功拆解。相继在烟台、上海、江苏等地开展了拆船工作。1989年，该公司又在烟台成功尝试了废车拆解工作。

　　20世纪90年代初，邓小平发表了著名的南巡讲话，我国再一次掀起改革开放的大潮，我国的政治体制和经济体制开始进行着一场重大的变革。在国有企业改制、政府职能转变、计划经济向市场经济过渡、国家旧的经济管理体制逐步淘汰、改革继续深入发展的关键时刻，全国废钢铁战线迫切要求成立自己的行业组织。于是，由原冶金部钢铁炉料总公司牵头，开始筹建“中国废钢铁应用协会”。

　　1994年7月，中国废钢铁应用协会注册成立，属全国性工商领域行业协会，是非营利性的，自律性的，具有社团法人资格的中国废钢铁行业管理组织。1995年，协会加入世界回收组织国际回收局（BIR），是该国际组织的金卡会员单位。

　　第三个阶段：从1996年到现在，废钢产业快速发展，行业管理日益规范

　　这一时期，我国钢铁工业取得了大发展。建国初期，我国年产钢铁仅在100万吨左右，而在1996年首次突破1亿吨，2003年超过2亿吨，2005年超过3亿吨，2008年超过5亿吨。钢铁业的蓬勃发展，对废钢原料的需求量大幅增长。在这个阶段，中国废钢铁应用协会承担了以钢铁企业为主的废钢行业协调的职能。截至2009年，中国废钢铁应用协会成立15年来，现有会员单位181家，委员219名。

　                                                                          　废钢铁行业的发展主要表现在：

　　（1）行业管理逐步规范，废钢回收利用体系逐步完善，国内废钢铁市场经营秩序逐步稳定。

　　20世纪90年代初期，钢铁工业快速发展，废钢铁资源日益紧张。废钢回收网点泛滥，一些不法分子哄抢国企废钢，盗窃设备、公共设施。1995年，党中央国务院责成公安部、国家工商局、原冶金部等国家相关部门、地方政府，对钢铁企业周边进行整顿，使废钢回收体系逐步完善，整个行业机制逐步进入良性运作状态。目前，在江苏、广东已形成几个年回收加工能力50万吨以上，几个设备相对先进、管理达世界同行先进水平的废钢铁回收、加工、配送企业，协会已为4家企业挂牌为“中国废钢铁应用协会废钢加工配送中心示范基地”，提高了自身废钢铁回收、加工利用的管理和装备水平。

　　（2）进口废钢市场逐步稳定，管理逐步规范。

　　协会于2003年底开始正式介入我国进口废钢市场的行业协调管理工作。2003年11月，国家环保总局废物进口登记管理中心和协会联合对全国先后91家申报企业进行了重新登记和认证，确认了80家为进口废钢应用资质单位，12家外贸公司被推荐为进口废钢代理公司；制定印发了《进口废钢铁行业管理制度》，使我国进口废钢行业管理开始走上规范。目前我国年进口废钢量1000余万吨，弥补了国内废钢资源的不足。

　　（3）加强科学研究，加快技术进步，深化冶金渣的开发利用。

　　协会于2000年12月在上海筹建成立了钢渣综合治理专业委员会，2002年11月于鞍山重组更名为冶金渣开发利用委员会。我国对冶金渣的开发经历了三个阶段：20世纪50～70年代属丢弃阶段，80～90年代中期属粗放开发阶段，90年代末～进入21世纪属综合利用阶段。现在全国所有的老钢渣山已被基本开采处理完毕，新渣即排即加工。目前我国的钢渣处理能力和处理技术在世界上居领先地位，正向着冶金工业固体废物“零排放”的目标努力。

　　（4）推广新技术、新工艺、新设备，加快发展我国废钢加工和冶金渣加工设备。

　　我国废钢铁加工机械真正作为一个产业应从20世纪90年代开始。多年来，我国设备制造企业通过技术引进技术合作，研制开发，使废钢加工设备得到快速发展，填补了国家多项空白。并逐步打入国际市场，销往东南亚、东欧国家和港澳地区。协会成立初期成立了废钢加工技术专业委员会，后更名为废钢加工设备工作委员会。

　　（5）加强行业自律，市场协调，稳定废钢铁市场秩序。

　　从20世纪90年代开始，我国的废钢市场经历了两次大的冲击。第一次为1993年－1995年废钢价格从200元/吨左右，一路攀升到1000元/吨以上，且居高难下。第二次是2003年－2004年由于新建钢铁企业增长过快，国内废钢资源紧张，加上人为炒作，造成国内外废钢价格一路上扬，给废钢应用企业一度造成资源恐慌。协会采取了积极应对措施，2004年5月在北京召开我国首次进口废钢工作会，正式成立废钢铁贸易工作委员会。

　　展 望

　　展望未来，王镇武信心满怀。

　　他认为，随着全球经济的发展，中国钢铁工业仍将拥有广阔的发展空间，为中国废钢铁市场提供了机遇。未来的钢铁工业格局电炉炼钢将会逐步替代转炉炼钢的优势，废钢炉料将会逐步替代铁矿石的主导地位，本世纪内废钢铁将成为钢铁工业的重要支撑产业。而且，废钢应用、冶金渣开发是我国再生资源、环保产业和循环经济的重要的组成部分，是一个“朝阳产业”。

　　王镇武表示，废钢产业的快速发展，更加要求行业管理的规范化、国际化。随着我国经济体制的转轨，政府职能的转变，协会职能的增加，协会的机构和管理机制进行了一系列成功的改革。下一步，中国废钢铁应用协会要继续发挥在行业管理方面的重要作用，重点做好以下几项工作：一是加强内部管理，提高协会的行业服务能力；二是及时总结经验，扩大覆盖废钢加工配送示范基地的成果；三是强化技术推广，提高行业技术装备水平；四是开展资源调查，增加国内外资源供应量；五是提倡精料入炉，促进钢铁企业多吃废钢铁；六是注重业务引导，促进废钢物流合理布局；七是健全统计体系，完善行业数据统计工作；八是立足信息建设，发挥网站、杂志服务功能；九是重视钢渣处理，提高资源综合利用水平；十是组织专家班子，帮助企业解决实际问题。 （原载2009年10月29日《中国冶金报》）